规范引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见

更新日期:2014-04-29 17:17 来源:省委农工部

    关于规范引导农村土地承包经营权流转发展农业适度规模经营的意见

      为深化农村改革,转变农业发展方式,加快现代农业发展,促进农民增收,根据党的十八届三中全会精神和《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定,结合我省实际,现就规范和引导农村土地承包经营权有序流转,发展适度规模经营提出如下意见。

      一、总体要求

      以党的十八届三中全会精神为指导,按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求,以稳定农村土地承包关系为基础,以优化资源配置、激发农村活力、提高农业生产效率、增加农民收入为目标,创新农村土地流转的有效形式,培育规范有序的农村土地流转市场,健全农村土地流转的管理和服务体系,引导农村土地依法、规范、有序、健康流转,发展农业适度规模经营。

      二、基本原则

      (一)“三个严禁”原则。农村土地承包经营权流转严禁改变土地的集体所有权性质,严禁改变土地的农业用途,严禁损害农民的利益,切实做到严格保护耕地,防止滥占乱建破坏农业综合生产能力。

      (二)“依法、自愿、有偿”原则。农户是农村土地承包和流转的主体,流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方自主协商确定。任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地,不得以任何形式侵占、截留、扣缴农户土地承包经营权流转收益。

      (三)“公开、透明、规范”原则。农村土地承包经营权流转信息要通过交易平台公开发布,流转价格可在相关机构和人员的指导下协商决定。开展公平竞争,鼓励通过投标定价、竞拍定价等多种形式获得农村土地经营权。

      (四)分类指导原则。农村土地流转要紧密结合当地主导产业和特色产业发展及新型经营主体发育情况,合理引导,分类指导。在坚持依法自愿的原则下,各地可积极探索土地承包经营权流转的方式方法,因地制宜,根据不同的地域环境和资源条件,引导农户通过出租、入股、转让、转包、互换等方式流转。

      (五)积极稳妥原则。土地承包经营权流转经营规模要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。既要尊重农民意愿,又要发挥政策的引导作用,积极稳妥流转。

      三、创新流转方式

      (一)以土地承包经营权入股。鼓励和支持农户以土地承包经营权入股形式,与其他农户或其他农业经营主体组建合作社,按规定分红。农民合作社对流入的土地按民主管理方式,可以由合作社统一经营土地,也可以转租给社员或其他经营主体经营土地。

      (二)以土地承包经营权进行互换和委托代理。对细碎化、分散化的承包土地,积极引导集体经济组织内的村民之间互换地块,实现集中连片经营。土地互换须签订书面合同或协议,并可办理土地承包经营权证变更手续。农户可以将土地承包经营权委托村组集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中,对其中少数不愿流转的农户,村组集体经济组织可以出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决。对连续撂荒2年的耕地,乡镇、村组集体经济组织应当终止土地承包合同,依法收回承包地。

      (三)以招标、拍卖土地承包经营权等方式引导流转。未进行家庭承包的集体土地、水面、“四荒”地、林地以及经整治开发的农村闲置宅基地等,依法召开本集体经济组织成员会议或成员代表会议,经三分之二以上成员或者成员代表同意,按照公开、公平、公正的原则,可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行发包,承包方依法取得的土地承包经营权可以采取转让、出租、入股等其它方式流转。

      (四)以现代农业示范园区为载体引导流转。鼓励引导园区土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转,发展多种形式规模经营。鼓励各种形式的土地流转和有关改革措施在园区先行先试,成为可复制、可推广的样板。

      四、强化扶持措施

      (一)农业设施用地可作为农用地管理。流转后集中的土地,用于发展现代农业和适度规模经营的,如有用地需要,在农业项目区域内可按规定直接用于农产品生产设施用地。生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕即可,不计入耕地减少考核;对于管理和生活必需的附属设施占用耕地,只要在国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)规定内,仍按农用地管理,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地或委托当地政府调剂补充占用的耕地。

      (二)加大支持力度。对通过土地承包经营权流转形成的种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型规模经营主体,要整合农田水利设施建设、中低产田改造、标准粮田建设、粮棉油高产创建、测土配方施肥、农业科技入户、扶贫开发、乡村公路和林区公路建设等项目资金予以倾斜,切实改善流转土地的基础设施条件。要研究制定对土地流转后发展规模化、产业化经营的农业经营主体实行奖补政策。各市、县(市、区)财政要安排土地流转专项工作经费。

      (三)强化金融支持。认真落实中国人民银行《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》(银发〔2014〕42号)精神,积极探索开展权属清晰、风险可控的农用生产设备、农村土地承包权、经营权、林权、水面养殖权以及地上建筑物或其他附着物等抵押贷款,发展融资性担保公司,解决农业生产贷款难问题。加大农业保险力度,鼓励适当提高水稻保险保额,鼓励保险机构开展特色优势农产品保险,探索开展多种形式的互助合作保险,对参与农业保险的机构,依法给予税费优惠。

      (四)加强对流出土地农户就业培训和指导。加强对土地流出户的就业和技能培训,引导农民向非农产业和城镇转移创业,同等条件下,优先吸纳流出土地农户进城入园就业创业。鼓励土地流转受让方优先吸纳土地流出户的剩余劳力就近就便从事现代农业生产。

      五、加快发展新型农业经营主体

      (一)注重发展新型农业经营主体。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。引进一批规模大、实力强、带动面广的新型农业经营主体,鼓励引导外出务工人员回乡发展现代农业。放活经营权要向新型农业经营主体倾斜,明确流转土地的价格计算方式,鼓励实物折算;明确土地承包经营权流转的期限,鼓励引导农民适当延长流转期限,原则上用于种粮的可不少于三年,用于设施农业的可不少于五年,逾期优先续包。土地流转要以带动农民增收、促进共同致富作为主要目的,坚决打击借机收储流转土地倒卖行为。

      (二)突出发展农民合作社。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,广泛动员农户尤其是低收入农户参加各类农民合作社。立足本地资源特色,围绕优势产业,积极培育农民种养合作社。支持农村各类经营主体在农产品加工、储存、运输、销售等二、三产业环节兴办农民合作社。深入开展示范创建行动,建设一批组织机构健全、内部管理民主、财务核算规范、运行机制完善、利益分配合理的示范农民合作社。引导同区域、同行业、同类型农民合作社以产品和产业为纽带,组建农民合作社联社,强化以合作社为基础的集体经济组织权能。

      (三)加快发展其他新型农业经营主体。积极发展家庭农场和合作农场,支持和引导具有一技之长的农户通过土地承包经营权流转、规模经营,培育成为专业大户。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,鼓励发展混合所有制农业龙头企业,建立龙头企业与农户、农民合作社的紧密型利益联结机制。鼓励和支持高校毕业生、大学生村官和农业科技人员投身农业创业,积极实施“现代农业人才支撑计划”、“阳光工程”和“一村一名大学生工程”,培养造就一批新型职业农民和新型农业经营主体领办人。

      六、强化服务管理

      (一)切实加强组织领导。农村土地流转工作涉及面广、政策性强,事关农民群众和农业经营主体切身利益,事关农村改革发展稳定大局。各级党委政府要高度重视,切实加强组织领导,建立土地流转工作机制,深入细致地宣传相关法律法规和政策,研究制定配套政策措施,落实工作责任,保障工作经费,积极引导农民群众流转土地、发展规模经营。农业行政主管部门是农村土地流转的主管部门,要切实加强组织管理和服务工作,各有关部门都要密切配合,可通过试点的办法,总结经验,研究制定土地流转操作规程,规范引导我省农村土地流转健康发展。

      (二)明确农村土地承包经营权流转管理职责。各级农业行政主管部门要切实加强对土地承包经营权流转工作的指导,加强农村经营管理队伍建设,充实工作人员,改善工作条件,增强履行职责能力,切实做好土地承包法律政策宣传、流转信息收集及发布、流转交易指导和监管、流转纠纷化解、流转合同鉴证、资料存档等工作。

      (三)建立健全土地流转服务体系。要依托现有机构,加快培育土地承包经营权流转服务组织。县(市、区)、乡(镇)要建立土地流转服务中心,村委会要建立土地承包经营权流转服务站,设区市要统筹建设土地流转交易信息网络平台,形成市、县、乡、村信息共享、网络互通的土地承包经营权流转服务体系,为土地承包经营权流转提供合同鉴证、审查、备案、登记、管理及纠纷调处等服务。

      (四)培育和完善农村土地产权流转交易市场。按照“一平台三体系”(信息化网络交易平台、价格评估体系、政策保障体系、监督服务体系)基本要求,建立规范有序、信息快捷、网络健全、公平合理的农村土地产权流转交易市场。完善土地流转公允价格评估机制,确保流转双方经济利益。乡镇农村土地流转交易市场要做到“七有”,即有服务窗口、有交易大厅、有管理手段、有制度、有规范操作程序、有纠纷调处机制、有队伍。以农村土地经营权流转交易为基础,逐步纳入林权等农村产权交易。力争2014年底全省所有的涉农县(市、区)完成农村土地产权流转交易市场建设。

      (五)规范农村土地流转合同管理。建立健全流转合同备案制度。流转双方应在协商一致的基础上,可按省工商局、省农业厅联合发布的示范文本签订流转合同,可对流转方式、期限、面积、用途、报酬及支付方式、合同期满相关设施处理移交、违约责任等内容作出约定。

      (六)加强农村土地流转矛盾纠纷调处仲裁。因土地承包经营权流转发生纠纷的,双方当事人可以通过协商解决,也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。市、县(区)、乡(镇)人民政府要加快建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,加强调解仲裁组织建设。

编辑:徐婷