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江西省人民政府办公厅关于转发省新农村建设办公室省住房城乡建设厅江西省农村生活垃圾专项治理工作方案的通知

更新日期:2016-03-31 17:06 作者: 来源:江西省人民政府

    发文时间:2015-05-16 文号:赣府厅发〔2015〕21号 字号:[大中小]

    各市、县(区)政府,省政府各部门:

    省新农村建设办公室、省住房城乡建设厅《江西省农村生活垃圾专项治理工作方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

    (此件主动公开)

    江西省农村生活垃圾专项治理工作方案
    省新农村建设办公室 省住房城乡建设厅

      为贯彻全国改善农村人居环境工作会议和全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议精神,落实《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于印发〈江西省改善农村人居环境行动计划(2014-2020年)〉的通知》(赣办发〔2014〕21号)等文件要求,大力改善农村人居环境,促进全省生态文明先行示范区建设,特制定本工作方案。

      一、总体要求

      (一)目标任务。按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的总体要求,全力推进农村生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。2015年底前,凡没有开展农村生活垃圾治理工作的要全面启动,确保全省全面铺开,建设镇、村生活垃圾收集转运设施,构建农村环卫队伍,建立和完善“户分类、村收集、乡转运(处理)、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系,完成农村存量垃圾集中治理。力争用三年时间,全省90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理,通过国家检查验收,并健全农村环境卫生管理长效机制,提升城乡环卫一体化管理水平和运行质量,农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯,农村人居环境全面改善。

      (二)基本原则。

      政府主导。建立政府统一领导、公共财政扶持、专业服务与市场化运作相结合的推进体制,明确县级政府为县域内农村生活垃圾治理的责任主体,实行县(市、区)、乡镇(街办)、村庄(居委会)三级联动,分级负责,协同推进。

      城乡一体。推动城市环卫设施、技术、服务向农村延伸,加快农村环卫工作纳入城市环卫体系统一管理进程,提高农村环卫工作水平和效率。

      因地制宜。根据经济实力、人口分布、生活垃圾产量与构成等,选择合适的农村生活垃圾收运处理和公共区域保洁模式,确保经济可行、安全可靠、技术合理、管理高效。

      公众参与。坚持以人为本,尊重群众意愿,建立完善公众参与机制,鼓励、引导群众参与农村生活垃圾治理工作。

      二、工作重点

      (一)建立城乡环卫一体化工作体系。按照“管干分离,养事不养人”的原则,实现县级环卫管理职能向农村延伸覆盖,建立由县环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。每个乡镇要安排专人负责乡域内生活垃圾治理的指导、督查、服务和具体操作;乡镇按服务人口3‰左右的标准配备保洁人员,政府可以采取购买公益性岗位的方式,优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员,为村庄配备环卫协管员或者保洁员,组建稳定的农村保洁队伍。

      (二)优化城乡垃圾处理设施布局。各县(市、区)要按照“城乡一体、区域统筹、适度超前、经济适用、一次规划、分步实施”的原则,科学编制县域农村生活垃圾专项治理规划及年度工作方案,明确各阶段治理重点,分年度确定环卫基础设施布局、规模、用地和垃圾收运体系建设内容,测算建设运行经费,落实责任和保障措施。公路、铁路、江河沿线,县城和集镇、旅游景区、工业园区、省际周边,以及现代农业示范区、农家旅游休闲区、饮用水水源保护区等重点区域,要提前实现垃圾治理全覆盖目标。偏远山区、库区或转运距离较远的乡镇,可以通过采取符合环保要求的填埋、焚烧设施在乡镇就地开展农村垃圾处理。2015年6月底前,各县(市、区)要将经设区市政府审定的治理规划及年度工作方案,报省新农村建设办公室、省住房城乡建设厅备案。

      (三)加快城乡垃圾处理设施建设。城乡环卫一体化处理模式以建设垃圾收集、转运系统为重点,在村庄建设垃圾分类收集、清运设施,在乡镇建设垃圾转运设施,垃圾处理主要依托现有城镇生活垃圾处理设施。鼓励并加快淘汰不符合卫生标准的简易填埋场、垃圾焚烧炉等,引导技术标准高、符合环保要求的填埋、焚烧设施投入农村垃圾处理。原则上每个县(市、区)至少应建有1座以上生活垃圾无害化处理厂(场),在经济和交通许可的地区可以几个县(市、区)共建共享1座垃圾无害化处理厂(场)。没有达到无害化处理标准的县级生活垃圾处理厂(场),要抓紧改造达标。所有乡镇应配置可利用垃圾回收设施和场所,原则上每个乡镇建设至少1处垃圾中转站、1处建筑垃圾消纳场所,在满足垃圾清运要求的前提下,相邻乡镇可共建共享1处垃圾中转站。乡镇、村庄逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密闭性垃圾收集设施,按10-15户配备1个垃圾桶收集生活垃圾。从垃圾中转站到生活垃圾处理厂(场)应当使用密闭式专用车辆运输,从村庄到垃圾中转站可使用密闭式简易车辆运输。环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。

      (四)开展存量垃圾集中整治。以县(市、区)为单位,在全省所有乡镇、村庄开展大规模爱国卫生运动。2015年底前,各地要统一部署、广泛动员、集中力量,彻底清理存量垃圾,清除卫生死角。存放多年、对周边环境影响小的存量垃圾,可对上层垃圾进行清理后覆土绿化。道路两侧、排水沟渠、风景旅游区、饮用水源地等区域的存量垃圾,要进行彻底清理,转运到垃圾处理场(厂)进行处理。清理后的区域,及时硬化、绿化,配套生活垃圾收集设施,巩固工作成果。

      (五)完善工作管理制度。各地要严格执行住房城乡建设部、环境保护部颁布的生活垃圾收运处理设施建设、运行和监管的标准及规范,不达标的设施设备和处理方式要立即整改。省住房城乡建设厅要指导各设区市制定农村生活垃圾治理制度。制定垃圾治理管理制度,实行网格化管理,按保洁责任区域和保洁质量要求进行治理工作监管,达到生活垃圾“日产日清”的作业要求。完善城乡环卫一体化设施维护管理制度,统一标识和编号,及时对污损的设施进行清洁、修缮。建立日常监督考核制度,垃圾治理专业人员收入与作业质量挂钩。

      (六)积极探索新模式、新机制。鼓励有条件的地方通过向社会购买服务方式,把环卫作业中经营性服务项目推向市场,按保洁面积或实际工作量选择专业保洁队伍。开展垃圾分类减量,重点是引导农户参与干湿分类,易降解的厨余垃圾堆肥返田,一般生活垃圾进入垃圾收运处理系统,建筑垃圾不得进入生活垃圾收运处理系统。积极研究农村生活垃圾分类和资源回收的经济激励办法,鼓励优先利用农家超市、再生资源回收点等现有设施,建立覆盖村镇的资源回收体系。积极探索研究依法收运处理农村废弃电池、农药瓶等有毒有害特殊垃圾的有效办法。研究制定村庄保洁和垃圾清运专业化、社会化的支持政策,鼓励采取公开竞标等方式选择专业保洁队伍或保洁公司。

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。建立省级联席会议制度,由省新农村建设办公室、省住房城乡建设厅牵头组织实施,省文明办、省发改委、省财政厅、省农业厅、省环保厅、省卫生计生委作为成员单位参加,联席会议办公室设在省新农村建设办公室。各市、县(区)要将该项工作作为加快改善农村人居环境、建设生态文明先行示范区的重点,摆上重要工作日程,明确责任,强化措施,在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调,加强督导,确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工,发挥部门优势,整合政策、资金、项目,重点支持农村生活垃圾专项治理工作,形成推进合力。

      (二)明确各级责任。设区市政府负责确定市一级责任部门和任务分工,对县(市、区)农村生活垃圾治理工作情况进行督查,对申请整县验收的县(市、区)进行初审上报。县级政府作为农村生活垃圾治理责任主体,负责制定规划、方案、计划等,建立运行经费保障制度和监督考核机制,确保垃圾收运处理体系正常运行。乡镇政府负责保洁队伍建设和垃圾转运站的日常维护管理,建立实施保洁和垃圾收运管理制度。村组和理事会可以制定实施环卫保洁的村规民约,管理环卫设施,按“一事一议”要求做好生活垃圾处理费收取工作,做好对村民的宣传引导工作。

      (三)落实经费保障。各级政府是农村生活垃圾治理经费的筹措主体,要按照“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”原则,将垃圾治理费用纳入各级政府公共财政预算,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。县级政府主要承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用。县、乡两级政府主要承担生活垃圾清运、处理、保洁及保洁员工资等日常运行保障费用。上述两项费用,县、乡两级政府应统筹安排,确保农村生活垃圾处理工作扎实有效开展。鼓励村集体出资和村民缴费,村民缴费可通过“一事一议”的方式确定标准,主要用于补充村庄保洁费用,包括垃圾分类减量、收集、清运至本村垃圾存放场所的费用。对财政困难的乡镇和贫困村户,县级政府要承担兜底责任,给予适当的补贴支持。支持县、乡两级积极探索引入市场机制,鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式引入社会资金,参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营。

      2015年省财政安排农村生活垃圾专项治理2亿元,由省新农村建设办公室、省住房城乡建设厅会同省财政厅,按照兼顾公平与效率的原则,对县(市、区)进行奖补。具体奖补办法另行制定。设区市要按照工作需要予以财政支持。

      (四)深化宣传教育。各地和有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求,大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。组织村镇干部和村民开展观摩培训,引导农民群众增强环境意识和责任意识,进一步养成良好卫生习惯,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。
    四、督查考核

      (一)建立督查机制。重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、经费保障、农村环境卫生面貌、群众满意度等。县(市、区)要逐村(居)、逐乡镇(街道)建立生活垃圾治理工作台账,每月统计设施建设、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况,并利用微信群等手段创新工作督查方式,切实增强抓好农村生活垃圾治理的责任意识。省新农村建设办公室、省住房城乡建设厅将定期调度、督查、抽查、通报有关情况,对体制机制不健全、经费保障不到位、工作排位靠后和有重大问题的地方,进行约谈和通报。适时对各县(市、区)农村生活垃圾治理开展群众满意度电话调查,并在省主要媒体通报调查结果。


      (二)实行考核验收。农村生活垃圾治理工作实行逐县(市、区)考核验收。考核验收的标准是:建立了“户分类、村收集、乡转运(处理)、县处理”的城乡环卫一体化垃圾收运处理体系,实施政策、推进机制健全;全部镇(乡、街办)、行政村(居委会)均按标准配备了垃圾收运设施,组建了保洁队伍,建立了保洁制度;县域内存量垃圾彻底清理,90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理,村镇环境卫生容貌整洁。达到验收标准的县(市、区),经设区市政府初审后上报,省新农村建设办公室、省住房城乡建设厅牵头组织省级考核验收。具体考核指标和验收认定办法另行制定。

     

编辑:邓小勇