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崇义县实施“五大振兴”,全面落实乡村振兴战略

更新日期:2018-06-15 10:39 作者:邹显有 来源:崇义县委农工部

      党的十九大提出了实施乡村振兴战略,为农村、农业、农民带来了新的发展机遇。崇义县深入贯彻落实党的十九大、全国两会、中央和省农村工作会议精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,充分利用崇义县资源禀赋,突出全域旅游的理念,举全县之力,分阶段、分步骤,围绕“一条主线”(即以脱贫攻坚为统揽,全面落实乡村振兴战略),实施“五大振兴”(即乡村产业振兴、基础设施振兴、生态环境振兴、乡风文明振兴、乡村治理振兴)的乡村振兴战略,实现农村产业“强”、生态环境“美”、乡风文明“淳”、乡村治理“安”、农民生活“富”。

      一、强化领导,精心部署,明确乡村振兴要求

      (一)科学出台政策引领乡村振兴工作方向。为认真实施好“五大振兴”战略,开创新时代“三农”工作全面发展新局面,结合崇义县实际,在全面调研的基础上出台了《崇义县全面落实乡村振兴战略的实施方案》以及《乡村产业振兴三年推进计划》、《基础设施振兴三年推进计划》、《生态环境振兴三年推进计划》、《乡风文明振兴三年推进计划》、《乡村治理三年推进计划》5个三年推进计划,简称乡村振兴战略1+5方案。“1+5方案”对崇义县乡村振兴战略作了明确而详细的规划和要求,重点提出了要充分利用资源禀赋,突出全域旅游的理念,为乡村振兴怎么走指明了方向。

      (二)统筹整合资金保障乡村振兴工作基础。按照“政府出一点、单位帮扶一点、社会捐赠一点、农户自筹一点、金融贷款一点”,加大财政对乡村振兴的支持力度,设立了乡村振兴战略专项资金。全面整合涉农部门的建设项目资金,每年整合各类资金10个亿,为乡村振兴做什么提供了保障。

      (三)严格督查考核促进乡村振兴取得实效。针对5个三年推进计划,县委、县政府分别制定了5个详细考核方案,将乡村振兴工作纳入全县三项重点工作进行考核考评,严格实行检查考核、责任追究和表彰绩效奖励,使目标、权利、责任相统一,推进

      二、着力推进乡村产业振兴,扎牢乡村振兴根基

      (一)做强做优优势产业,提升产业规模效益。坚持因地制宜、适地适树的原则,充实农技人才队伍,加大对农户的技术培训,提高管理水平,依托大型龙头企业(基地),创新利益连接机制,大力发展南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶、蔬菜、茶叶、生态鱼等。以“全域旅游+产业发展”为导向,立足资源优势,着力推进休闲农业和乡村旅游产业发展,打造乡村旅游“崇义品牌”。开发森林康养旅游,建设森林旅游酒店,提升森林康养旅游在外影响力。依托崇义客家梯田全球重要农业文化遗产地,进一步加大资金投入,打造一批特色明显的旅游乡镇和旅游村庄。提升农业景观价值和休闲度假功能,将崇义县知名度较高的阳明山森林公园、客家梯田、阳明山湿地公园、聂都溶洞、思顺齐云山等打造成特色精品旅游示范点。

      (二)培育经营主体,延伸产业链条。加强金融扶持,积极开展绿色食品产业化信用担保工作,支持信用担保机构为龙头企业提供融资担保服务。优化服务环境,为龙头企业发展排忧解难。引导龙头企业参与组建专业合作社,建立公司、合作社、农户利益链结机制,提升现有专业合作社和家庭农场,优化管理水平。加大招商引资力度,充分利用工业园区载体,扩大招商引资产业链拓展,形成集聚效应。

      (三)强化品牌创建,提升产品竞争力。大力培育农产品品牌。支持龙头企业与种养大户、家庭农场、合作社等紧密合作,建立基地,注册商标。重点对齐云山南酸枣糕、君子谷刺葡萄酒等品牌进行巩固提升,并积极培育崇义水饺、高山梯田稻香粘、崇义高山茶、旗岭竹笋粉丝、雾源生态茶油等一批新品牌。

      (四)配套营销服务,拓宽产品销售渠道。整顿农产品专业市场或批发市场秩序,优化营销环境。兴建大型的集农副产品购销集散、仓储物流、批发交易、产品展示、电商快递、农资供给等为一体的综合市场及物流园区。支持具备条件的专业合作社及龙头企业等搞好“农超对接”“农企对接”“农店对接”等直销模式。引进一批电商企业入驻崇义县,创建大型网购网销平台与物流配送园区及线下实体体验店,支持具备条件的龙头企业及合作社创建自己的网上直销平台及微信公众平台,搞好现代网络营销。

      (五)依靠科技力量,加快科技兴农步伐。通过抓项目示范的形式,重点在龙勾蔬菜基地、齐云山南酸枣育苗基地、脐橙苗圃等推广智能手段,打造“互联网+现代农业”的智慧农业。积极引进推广新技术、新品种,提高产业效益。推广农业机械化,农机购置补贴向优势产业重点倾斜。

      (六)深化农业改革,激活内生发展动力。一是开展确权确股不确地改革。尊重农民意愿,以高标准农田建设为契机,在全县范围内开展确权确股不确地改革。力争每年每个乡镇新增确权确股不确地面积不少于300亩。二是推动农村土地“三权分置”。在全县积极推进农村土地所有权承包权经营权“三权分置”试点,建立完善16个乡镇124个行政村流转服务体系,通过确权颁证强化农户土地承包权的物权效力,全面放活经营权,实现长效土地流转服务机制常态化。三是推进高标准农田建设。加强资金统筹整合推进高标准农田建设,到2020年完成高标准农田建设2万亩。通过示范引领,引导农户对土地进行流转,力争每个乡镇每年集中连片流转土地300亩以上。

      三、着力提升基础设施水平,夯实乡村振兴基础

      (一)明确主要目标。以农村交通、水利基础设施建设为重点,同步推进农村信息化、农村电网升级改造、农村教育公共服务、农村医疗卫生公共服务设施建设,三年计划实施项目共236个,总投资约17.12亿元,为乡村全面振兴,实现“农业强、农村美、农民富”目标打下扎实基础。

      (二)抓好项目实施。充分考虑乡镇基础设施建设需求以及结合崇义县行业部门发展规划,提出了实施“六大工程”的具体项目建设名称以及项目年度建设任务。其中农村交通物流基础设施工程共实施项目23个,总投资7.7亿元;农村水利基础设施工程共实施项目117个,总投资1.77亿元;农村信息化基础设施工程;共实施项目58个,总投资3.26亿元;农村电网升级改造工程实施项目11个,总投资1.3亿元;农村教育公共服务设施工程共实施项目16个,总投资1.48亿元;农村医疗卫生公共服务设施工程共实施项目14个,总投资1.44亿元。

      (三)落实资金保障。项目建设所需资金量大,崇义县通过多渠道筹集资金稳步推进项目建设。一是积极争项目资金。交通、水利、教育、卫计等重点部门,要积极向上争取项目补助资金,确保上级资金政策最大支持。二是强化资金整合。每年统筹整合省级、市级和县本级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等财政资金,按照每个省级贫困村3年内整合资金不少于800万元,非贫困村不少于500万元,加大对农村地区的基础设施建设投入。三是扩大融资规模。充分发挥县交投公司等融资平台作用,通过政策性银行贷款、发行项目债券、土地抵押贷款等形式,扩大资金来源。四是鼓励乡镇自筹。鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护农村基础设施。

      (四)强化督导考核。为加快推进崇义县基础设施振兴项目建设,一方面明确了以考核指标数据为依据的考核方式,并将考核结果运用于各乡镇科学发展观考评当中。另一方面,通过以基础设施项目推进情况作为重点考核事项为主,加强组织领导和报送项目进度信息等基础工作以及项目宣传力度建设为辅的方式,明确了“六大工程”的具体项目考核细则,通过考核推动基础设施项目建设,尽早发挥项目效益。

      四、着力打造生态宜居环境,铺就乡村振兴道路

      崇义县紧紧围绕“干净整洁、秩序井然、通行顺畅、环境优美、和谐宜居”农村环境,以整治“脏、乱、堵”问题为突破口,突出重点、统筹推进,综合治理、长效管理,全面开展农村环境整治行动。

      (一)以“整洁美丽,和谐宜居”为目标,全域覆盖新农村建设。对照“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务项目建设要求,按照“缺什么补什么”的原则,优先完成贫困村组整治任务,从2018年至2020年抓好500个左右自然村点整治,将全县宜居村组“扫一遍”。按照统一规划、统一风格、统一设计、统一指导的要求和“白墙、腰线、徽标、坡顶”的标准实施主干道沿线建筑立面改造提升,着力打造客家风味浓郁的建筑风景线。以房前屋后干净、院内院外整齐为目标,促进农村民房院落洁化、硬化、绿化、美化,规范柴草、杂物、农具归置,做好农户庭院整治。落实圩镇规划建设,做好圩镇规划编制,以中心镇、特色旅游乡镇为重点高标准建设圩镇示范街,完善圩镇各项基础设施。以富氧山水、客家梯田、阳明文化为资源依托,重点打造一批特色小镇。

      (二)以“一体化处置”为抓手,全速推进农村环境综合整治。探索通过政府购买服务的方式,建立一条龙服务,把农村环境综合整治推向市场。一是推进“三房一场”整治按照规范有序、干净整洁、和谐宜居的要求,全面拆除辖区内“空心房”、违建房、负面房进行全面整治,做到应拆尽拆,健全和完善长效管理机制,确保整治成果不反弹。二是巩固提升农村生活垃圾治理。继续实行市场化服务,进一步提高农村群众卫生保洁意识,健全完善农村生活垃圾分类投放、收集、运输、处理运行体系,开展好农村生活垃圾专项治理和开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点。分步有序推进农村生活污水处理,实行雨污分流,逐年提高农村生活污水处理率。大力实施农村公共厕所建设,积极探索厕所污物处理管理机制,逐步从圩镇扩展到各中心村、集中建房点。以脱贫攻坚、新农村建设等为契机,逐年提高卫生厕所普及率。三是加强农村建房管理。按照城乡一体化建设总体要求,与县域规划相衔接,加快编制全县村庄规划。规划要突出因地制宜有品味,要体现山水林田房相融,既要现代美观,又要传承传统文化和建筑风格,记得住乡愁。严格审批程序,坚决遏止乱搭乱建现象;规范农村住房建设标准和风格,控制宅基地面积、层高,引导农户使用新户型。继续推动农村危房改造,通过政策引导,帮助农村困难群众住上安全房、放心房。

      (三)以“绿色发展”为主线,全面整治农村面源污染。实施畜禽养殖场关停拆迁,对限养区环保不达标的实施关停拆迁,对限养区生猪存栏可养区畜禽养殖进行环保改造,环保不达标的关停拆迁;实施秸秆畜禽粪便回收利用。开展以脐橙“黄龙病”飞机防治为重点的绿色防控、以水稻和蔬菜为重点的统防统治。建成一个2500亩蔬菜绿色防控示范点,开展统防统治试验。健全完善病死畜禽统一收集和无害化处理体系,加强病死畜禽收集场点建设,到2020年建成一处病死畜禽无害化日处理能力达到3吨的处理中心。

      (四)以“生态建养”为要求,全心保护绿水青山生态。深入开展清河行动,打造“河长制”升级版,探索生态综合执法。开发林业碳汇项目,制定全县碳汇林业规划,将碳汇造林培养成林业经济发展的新增长点,积极运作开展碳汇交易,发展碳汇经济。探索多元化筹资机制及生态转移支付、生态建设和污染控制的生态补偿措施,在水源地、自然保护区、乡村旅游区等重点领域进行生态补偿试点,实现生态保护和农民增收双赢。

      五、着力推动乡风文明建设,重塑乡村振兴根本

      崇义县以农民需求为出发点,以打通群众思想、振兴农耕文明、开展移风易俗为抓手,大力培育和践行社会主义核心价值观,为充分发挥志愿服务在乡风文明振兴中的作用,不断创新志愿服务形式目,广泛开展农村志愿服务活动,有效助推乡风文明振兴,农民群众的获得感和幸福感进一步提升。

      (一)注重机制建立,增强志愿服务工作张力。崇义县坚持把农村志愿服务工作作为精神文明建设的重要内容,作为加强农村思想道德建设的重要抓手。一是纳入乡村振兴战略。以农村志愿服务为先导,充分发挥志愿服务助推乡村振兴战略的作用,将农村志愿服务作为农村乡风文明振兴考核的重要内容,纳入《崇义县乡风文明振兴三年推进计划》,为农村志愿服务发展提供制度保障。二是加强队伍建设。进一步整合各类志愿服务资源,不断发展壮大农村志愿者队伍,使志愿服务精神向农村基层渗透,进而实现志愿服务全民化。截至目前,全县各乡(镇)、行政村均成立了志愿者协会或志愿服务队伍,累计农村志愿服务组织共有179个,参与人数1683人,2017年开展各类志愿服务500余场次。三是健全制度建设。出台了《崇义县志愿服务制度化的实施意见》、《崇义县志愿服务活动助推乡风文明行动实施方案》、《崇义县推进农村志愿服务工作常态化方案》等系列文件,完善了登记管理、资金支持、人才培育、项目运作、监督评估、供需对接、服务记录等配套制度,进一步促进崇义县农村志愿服务制度化、规范化、全民化发展。

      (二)创新服务形式,激发志愿服务工作活力。为创新服务形式,更好地促进志愿服务工作迈向新的台阶,崇义县积极开展农村志愿服活动。一是围绕精准扶贫。依托乡村干部、扶贫干部力量,引导社会爱心人士,围绕“扶贫、扶志、扶德、扶勤”开展“扶志家访”活动,引导群众移风易俗,不断转变群众观念,增强脱贫信心。二是针对孤寡老人、留守儿童等农村特殊群体。对空巢老人提供生活服务和精神服务,帮助清理、打扫老人居住环境,为老人捐赠生活用品,在全社会营造了“老吾老以及人之老”的道德环境;对留守儿童思想品德、学习教育、权益维护、安全自护、身心健康、社会参与等方面的需求,开展亲情陪护、学业辅导、感受城市、自护教育、爱心捐助等志愿服务。三是针对农村环境保护、村庄整治。各乡镇、村志愿者队伍针对村庄内、路沟旁、水塘里、庭院边的露天堆放垃圾进行清理,达到路面、庭院洁净,环境整洁,无污冰、无垃圾、柴草杂物堆放整齐,消除卫生死角。

      (三)聚焦群众关切,汇聚志愿服务工作合力。紧紧围绕农民群众关心的热点难点问题,开展志愿服务活动,推动乡风文明振兴。一是发挥党员志愿组织优势,带动群众参与。采取“1+X”志愿服务形式,注重发挥党员模范带头作用,广泛凝聚志愿服务力量,从一个人到一群人、从一个队到一座城,初步形成“党员带头、群众参与、全民服务”的志愿服务格局。二是发挥文化志愿组织优势,补齐“精神短板”。发挥文化团体优势,打造志愿服务“文化”品牌,组建了“红色文艺轻骑兵”文化志愿服务队,持续开展文化下乡志愿服务活动,把精准扶贫政策、脱贫攻坚及乡风文明活动中涌现出来的典型事迹编排成戏曲、小品、歌舞等艺术作品,寓教于乐,推动移风易俗、促进乡风文明。2017年共开展了文化志愿服务活动200多场、赠送春联500余幅。三是发挥文明单位志愿组织优势,推动城乡共建。崇义县20个市级以上文明单位积极开展结对帮扶志愿服务活动,充分发挥文明单位示范引领作用,从单位领导带头做起,带动干部职工争当志愿者,深入企业、社区、农村,集中开展爱民惠民、结对帮扶、专业服务、乡风文明和不文明行为劝导等志愿服务活动。
    六、着力健全乡村治理体系,构建乡村振兴秩序
    以习近平新时代中国特色社会主义思想引领,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,助力乡村振兴。

      (一)“三化机制”推进党员志愿服务活动。

      1.“系统化”构建服务体系。按照“党员带头、共同参与”的原则,组织所有在职党员到所在单位的基层“连心”点和居住地所在社区双向注册报到,吸纳社会人士积极参与,充实志愿服务力量。在乡镇成立“党员牵手义工”志愿服务团,在村和社区成立志愿服务队,依据个人特长和服务意向,对党员义工进行分组编队,组建便民利民、扶贫帮困、卫生保健、宣传教育等各类志愿服务小分队593支,志愿者队伍达到16000余人,其中党员3700人。

      2.“常态化”创设活动载体。按季度设定活动主题,将每月25日定为“党员志愿服务日”,实现“一季一主题、一月一活动”。依托互联网平台,打造群众“点单”、组织“派单”、党员“接单”的一站式志愿服务。开展“干群心连心·点亮微心愿”活动,向社会广泛征集简便易行的“微心愿”,鼓励党员义工经常性分散进行服务,初步形成党员服务与群众需求的双向互通机制。活动开展以来,全县党员义工已认领“微心愿”1828个。
    3.“规范化”健全管理机制。建立县乡村三级联席会议制度,定期研究问题、跟踪督促、通报情况,畅通联络渠道。推行党员志愿服务“积分制”管理考核制度,建立党员义工个人服务档案,采取“党员自评+群众打分+组织评定”方式量化考核党员志愿服务情况,并作为党员民主评议、评先评优的重要依据。建立“以奖代补”机制,每年开展“十佳优秀志愿服务队”和“身边的榜样”评选活动,给予一定的资金鼓励。

      (二)“三项建设”夯实基层治理基础

      1.打造“龙头”,推动综治中心高效运行。一是解决硬件问题。采用“二要一补”的方式破解场所建设的难题,积极争取将县、乡两级综治中心建设经费纳入县财政预算,确保中心硬件建设快速落地。二是加强督查指导。确保乡、村两级综治中心建设按时按质完成。三是提升运行效果。强化综治中心实用功能,对群众热情接待、认真办理;整合综治办、司法所、派出所和团委等部门入驻,提供“一站式”服务。

      2.织牢“网底”,推动社会治理重心向基层下移。一是抓机制,促规范。规范网格员的选拔任用、日常工作管理和督查考核,促进网格化管理、网格员队伍建设。二是抓管理,促服务。实行目标管理,要求网格员深入网格,发现治安隐患、调处矛盾纠纷和掌握群众需求,收集第一手信息。三是抓考核,促落实。成立县网格员管理考核工作领导小组,督促和指导乡镇开展网格员考评工作,做到“每季一评、年终总评”,考核结果与网格员的奖惩挂钩。

      3.提高“网速”,凸显信息化建设实战能力。一是对平台数据上传把关严。采取集中认领、采集和比对信息的方式,确保基础数据的准确性,每天通报信息上报的进度和合格率,县通报乡,乡通报村,确保综治信息化平台数据的实用性。二是对业务水平提升指导勤。采取集中培训、分片辅导的方式,对网格员开展培训5次,提升网格员信息上报、平台操作和处理事件能力。三是对数据成果转化效果明。县综治中心通过综治信息平台了解全县综治工作开展情况,对工作开展滞后、成效不明显的乡镇,及时指导和督促整改,努力提高对治安问题的掌控、分析和研判能力。

      (三)“四项举措”搭建村务监督微平台

      1.规范建群“双统一”。乡村两级分别建立“村务监督微信群”以及“村务公开微信群”,并统一微信群名称及人员组成。

      2.职责定位“双明确”。村级“村务公开微信群”主要用于定期推送本村“三务”公开信息,收集群众意见建议,接受群众在线质询监督。乡镇“村务监督微信群”主要用于发布全面从严治党有关决策部署,跟踪工作进展情况,并对各村“村务公开微信群”管理运行及村“两委”干部廉洁履职等情况进行监督。

      3.督促落实“双把关”。严格把关村务公开信息,确保信息真实、公开及时。乡镇一级建立考核激励机制,将村务公开工作纳入每季度绩效考核,使村务公开与村“两委”干部绩效奖励相挂钩,督促工作落实。

      4.严格管理“双备案”。县纪委专门制定出台了《村务公开以及村务监督微信群管理若干规定》,建立“双备案”机制。村级微信群推送的公开信息要及时向乡镇纪委备案,乡镇纪委对微信群中村民提出的意见建议及反映的问题要及时处置并备案。重要事项以及有价值的意见建议,还应5日内书面报县纪委党风政风监督室备案。

编辑:闫冰洁