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【市县调研】新余市农村拆“三房”工作调研

更新日期:2018-04-17 11:29 作者: 来源:新余市委农工部

        新余市认真贯彻落实全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会精神,在借鉴上饶等地经验做法的基础上,市委书记蒋斌亲自点题,将“拆三房、建三园”作为秀美乡村建设的一项基础性工作在全市范围强力推进。本着有利于圆满完成拆除工作、有利于村民生态宜居、有利于盘活村集体资产的原则,调研组选取罗坊、姚圩、钤山等乡镇的若干村委进行解剖麻雀式的督查调研,找出了存在的主要问题,归纳出几种典型经验做法,并提出了对策建议,现将有关情况报告如下。

        一、存在的主要矛盾和问题

        1. 非农户空心房拆除阻力较大。这部分人是从农村走出的,但在老家保留老宅,有的是继承父母的,有的是自己非农之前建的,由于年代久远,很多都成了破败不堪的危旧房。据了解,这类老宅占全市“三房”20%-30%。这类人是有一定威望的机关干部或经济上“有头有脸”的成功人士,因“落叶归根”情结,他们都希望在老家拥有一处落脚地,他们同意拆除老宅,但要求建新,而这又与“户口不在农村,不得在农村建房”的政策相悖。基层干部反映,这成为农村“三房”拆除工作最大的难点。

        2. 拆除后续管理运用思维欠缺。截止目前,分宜县已拆除“三房”50万平米以上,占总任务数的30%以上;渝水区已拆除“三房”24.54万平米。按照拆“三房”工作方案要求,目前还处于调查摸底阶段,集中整治阶段要到下半年开始。目前全市各地拆“三房”的热情都很高,基层干部谈的最多的是怎么拆的问题,而没有充分考虑村庄规划问题,以及后续的管理和运用问题,这不利于村庄的可持续发展。

        3. 拆除资金筹集办法不多。“三房”拆除涉及机械费、人工费、垃圾清理费以及后续复绿费等。据村干部反映,拆除费要花费一平方米七八元钱。以分宜县高岚乡兰盘村为例,该村去年“三房”拆除面积近2000平方米,花费了两万多元。农村拆“三房”工作是需要资金保障才能顺利推进,从督查调研了解到的情况看,基层都是在村“两委”的领导下,村民理事会在具体操作,靠村干部和理事会成员的苦干来推动,而没有充分运用市场的办法,闲置的资产资源没有有效盘活,村集体资产没有有效激活,筹集资金的办法不多,效果不好。

        二、各地探索的拆除做法

        1.姚圩镇河埠村“土地增减挂型”。姚圩镇河埠村共7个自然村2907人,将拆“三房”与土地增减挂结合起来,村委和村民获得一定经济利益回报,“三房”拆除工作进展顺利。主要做法:将农村“三房”拆除后的土地进行复垦,通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,在各类土地面积平衡的基础上,实现城乡用地合理布局。主要成效:一是农户受益。河埠村将拆除的“三房”通过增减挂的形式复垦土地152亩,获得上级增减挂专项补贴资金,再根据被拆除房屋的破损度和建筑面积给予农户一定的补贴,调动了农户拆“三房”的积极性和主动性。二是村集体受益。河埠村通过增减挂形式,仅协调费每亩就可获得上级补贴资金5000元,可解决拆“三房”涉及的机械、人工、复绿等费用。比如,张家村小组通过土地增减挂复垦土地17亩,获得上级一次性协调费补助资金8.5万元,在这17亩复垦的土地上种植中药材,每亩纯利达1万元,每年可获利17万元,其中一半收入用于该村颐养之家日常开支,确保了颐养之家健康良性运转。三是增加城镇建设用地。在拆“三房”工作中,对拆除后的宅基地腾出来的零散地归并后进行整理复垦,一方面可以有效盘活城乡存量建设用地,另一方面可以有效提高耕地质量,促进农业农村的发展。

        2.罗坊镇彭家村“拆建管运组合型”。罗坊镇彭家村委沙堤村共385户,1170余人,经摸底确认需拆除房屋500多间,目前工作进展顺利。主要做法:一是宣传发动站位高。罗坊镇党委向各村支部书记宣传“拆‘三房’是美化农村环境的一项基础性工作,更是村干部干事创业赢得声誉的一次极好机会。”经过反复宣传,村干部工作积极性更高了,劲头更足了。二是摸清底数与土地清查相结合。在村委引导下,沙堤村成立了由党员、各房族代表组成的村民理事会,根据国土部门土地清查时制作的村庄房屋分布图,详细掌握每栋房屋具体位置、户主信息等资料。对于有建房需求的,按50元/平方米的标准收取宅基地使用费。同时,理事会承诺将按不超过30元/平方米的标准给予被拆对象资金补偿。三是因人施策。一方面,为打消“三房”中独居老人、贫困户等特殊群体房子拆除后居无定所的顾虑和满足“三房”中户主户口外迁对老家留住根基的愿望,村民理事会向上述人员承诺,房子拆除后即刻着手建新房,按照村庄规划要求,统一房屋户型集中连片建设,有建房需求且符合“一户一宅”政策的可以报名参加。目前已有28户报名。另一方面,以村民理事会名义,通过市场化运作,公开竞标方式,兴建了26间房,用于解决上述人员中无经济实力或无意建房人员居无定所的问题。初定每间房屋面积40平方米,造价2.4万元;贫困户通过扶贫资金整合,每户只需支付4000元即可获得一间;其他人员以2.4万元/间的标准向理事会购买。理事会上述做法打消了村民的顾虑,化解了阻力,促进了拆“三房”工作的顺利进行。

        3.水北镇钱圩村“乡贤带动型”。水北镇钱圩村委上屋村共167户,其中有60多户属“三房”被拆对象,目前已拆除7000多平方米,工作进展顺利。主要做法:一是乡贤带头。该村房地产老板钱荣积极牵头出谋划策,自掏十多万元对村庄进行整体规划设计,公布了效果图。村民仅需按成本价支付建房费用,其他所有基础设施均由钱荣个人出资。二是统一建设。该村共有8房人家,每房推举一名代表参加理事会,做到了公平公正。一方面,村里已统一建了一批平房,解决了耕牛农具、棺木存放、老人安置等问题;另一方面,根据设计方案,村庄所有的基础设施包括新房建设、污水处理、绿化景观等统一安排建设。新房建设分2批进行,第1批建设32套,统一房型、统一面积,统一购买材料,统一施工,每套面积不超过100平方米,均为2层半,造价控制在20万元以内。三是盘活资源。为增加村集体收入,使村庄后续管理有资金支撑,钱荣正计划回收已分到每家每户的500亩山地统一种植油茶,为村集体经济造血,做到“授人以渔”。

        四、钤山镇金鸡布村“产业引导型”。分宜县钤山镇金鸡布村共5个自然村9个村民小组,280户1046人。该村在村支部书记万耀根的带领下,一方面通过招商引资,陆续引进了茶叶、莲子、草坪草种等产业。另一方面通过发展产业,提高村民收入,化解“三房”拆除阻力,促进该项工作又好又快推进。目前,茶叶种植面积发展到500亩,每亩流转费近600元,老百姓年获利25万元以上,同时解决40多人家门口就业;今年又引进了高标准草坪草种植项目,规划种植面积600亩。比如,河树下村小组,共有24户人家,人口少,且该村为一个传统打鱼村落,通过引进专业的旅游公司,盘活老旧宅基地,规划设计成与鱼文化有关的民宿博物馆,大力发展乡村民俗游,得到了全体村民的积极支持,助推了“三房”拆除工作。近几年来,金鸡布村累计拆除“三房”面积1.7万平米。

        三、几点建议

        1. 加强村庄治理的源头管理。一是利用各种媒体加强对拆“三房”的宣传,使“一户一宅”等有关法律政策家喻户晓,让广大农民群众认识到拆“三房”既是乡村振兴的需要,也是节约土地和改善村民居住环境的需要。二是加强农村建房用地管理。要严格落实“一户一宅”制度,从严审批宅基地,对违反“一户一宅”规定建新不拆旧的,给予经济处罚。要坚决停止村庄规划外的房屋建设用地审批,控制“零星建房”,严禁“开天窗”建房。三是严格执行村庄建设规划。农村建设用地严格执行“先批规划后批地”的管理制度,引导村民按规划建设,将村庄规划实施列入村规民约,落实专人管理实施,发动群众监督,坚决拒绝破坏规划现象。同时向农户免费提供有特色、结构合理、功能完善的农宅设计图样,力求农村建房符合村庄规划。四是纪委和组织部门要对农村有老宅的机关干部拆“三房”作出相关规定,促使拆除工作顺利推进。
       
        2. 善用市场理念化解资金难题。一是建立土地流转机制。对“三房”拆除后腾出来的零散旧宅基地归并进行整理复垦,以村民理事会的名义,对零散宅基地登记造册,建立土地档案,留下影像资料,以土地增减挂的形式打包立项,向国土部门申请增减挂指标和资金。据了解,此次拆“三房”涉及到389个行政村,如果将旧宅基地腾出来的土地复垦为菜园果地,按每村可腾出土地5—10亩测算,全市可新增城镇建设用地3000余亩,可在一定程度上缓解城镇建设用地紧张的局面。同时,按目前土地市场价测算,仅此一项可创造近10亿元的财富。建议市国土部门要尽快制定出规范性的意见或方案,具体指导县区做好土地增减挂工作。二是将部分适宜的公用设施建设项目推向市场,以出让经营权引进社会资金建设,比如集中供水、医疗室、文体室等。三是有偿转让。以村民理事会的名义,对规划区内不建房农户的土地按议定指导价进行回收,暂时划归村民理事会代管,再以一定价格将土地调剂给建房户。

        3. 完善村庄管理长效机制。一是乡村两级服务要到位。按照“乡镇领导、村级主导”的原则,乡镇要认真做好调查摸底、引导协调和服务指导工作,并及时处置“三房”拆除中的矛盾纠纷,化解各类苗头性、倾向性的问题。村委要充分调动群众参与的积极性,及时成立村民理事会,负责“三房”拆除中的思想发动、宅基地回收、农户安置等具体工作的实施。二是建立拆迁户安置机制。对困难户、五保户等弱势群众,要整合各项扶贫资金,采取过渡安置和长期安置相结合的办法解决,最终要保证每一户农民都有住房。对有劳动能力而生活贫困的农户,由村民理事会协调,将新建房户尚能使用的旧房免费或低价转让给贫困户居住。三是相关部门要积极做好善后工作。各地各部门就要按照职责要求认真抓好落实。要重点防止拆后荒废、拆不彻底、拆后不稳定、拆后乱建房等后遗症。对于已撂荒的旧村庄,应结合土地整理进行开发,宜养则养,宜耕则耕,宜林则林,充分加以利用。

     

     

     

     

编辑:江西三农网