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【三农思考】新机制 新动能 新形象——丰城市村级治理模式创新的实践与思考

更新日期:2017-09-18 15:58 作者: 来源:丰城市委农工部

      新时期条件下,做好“三农”工作,特别是如何激发广大农民群众参与村级事务的热情显得尤为重要。近期,课题组先后调研了曲江镇城岗村(人口2367人)、袁渡镇岩上村(人口4059人)、小港镇沙埂村(人口4900人)、泉港镇大场村(人口1900人),该4个村都是大村庄。按常规,普遍会存在管理难、矛盾多、环境差等问题。但是,实地调研发现,他们不仅没有出现上述问题,而且在某些方面开创了农村发展与管理的新路子,呈现出管理有序、村貌整洁、民风向好的新景。

      景一:“空心村”整治开了新路。近年来,农村生活水平日益提高,面对群众对村中旧房破烂不堪、危房大量闲置现象迫切要求改变的现实。袁渡镇岩上村以新农村建设为抓手,有序从东向西拆除“空心房”正房98幢、附属房52间,拆除面积1.6万㎡;泉港镇大场村根据村庄规划要求,为改善村庄路网、方便群众出行,拆除危旧正房69幢、附属房112间,拆除面积1.3357万㎡;曲江镇城岗村为提升整村环境,拆除危旧正房32幢、附属房23间,拆除面积8600㎡;小港镇沙埂村在没有项目支持的情况下,依然开展“空心村”整治,拆除面积达3600㎡。通过该项工作的开展,不仅体现出村两委班子的战斗力,且有效控制了农民占地建房、提高了土地使用效率,缓解了房地之间矛盾、改善了农村人居环境。

      景二:村庄环境日益改善。通过现场调研,该4个村分别呈现出不同特色的“整洁美丽、和谐宜居”新村风貌。曲江镇城岗村按照规划完成186幢新居、3600米道路硬化、1800㎡文化活动中心、2300㎡文化体育广场、安装太阳能路灯66盏、改水改厕覆盖率100%;泉港镇大场村坚持做到“田成方、树成行、渠相通、路相连”,新建占地面积450㎡、高5层的农民公寓1幢,完成5200米路面硬化、3000米排水沟(渠)改造、2100㎡村民文化休闲广场、600㎡花园小广场、集贸市场改造升级、日处理30T的污水处理站,安装LED路灯55盏,植树500余株;袁渡镇岩上村按布局合理、整齐美观规划建房,统一图纸设计、统一房屋层高、统一公共设施,做到房子成排,巷道成线,水沟成型,绿化成带;小港镇沙埂村由原来的道路狭窄、环境脏乱差到现在房屋整齐划一,村貌焕然一新。通过改变村庄环境面貌,使得农民群众走上了平坦路、喝上了干净水、用上了卫生厕,村前屋后绿树成荫,让群众感受到美好生活的憧憬,凝聚了一方民心。

      景三:群众生活便捷顺心。为更好的服务群众,丰富群众文化生活,他们进一步提升乡风文明建设,破除陈规陋习。该4个村都先后建立了便民服务中心、文化活动中心、群众文化活动广场、农家书屋、电商超市、金融代办等等,还因地制宜地制定了村规民约。小港镇积极打造“党建+移风易俗”和“一村一歌”的村歌文化,沙埂村在镇党委、政府的指导帮助下,建立了红白喜事报备制,谱写了沙埂村村歌,严格控制了酒席、彩礼、礼金和烟花爆竹燃放等,即减轻了群众负担,避免了浪费,又杜绝了攀比,和睦了邻里关系;袁渡镇岩上村通过村民大会,把红白喜事分饼、分面的旧习俗改成了捐钱做公益的新规,并设定了捐款额度,且每次捐钱做公益的按期张榜公示,这样既杜绝攀比浪费,又实实在在的为村办实事;曲江镇城岗村把原“笼统服务”变“精准服务”,把便民服务精准到个人,并在全村张贴公示,让老百姓知道办什么事找哪个人,村民享受到了办事的快捷便利,村干部工作也得心用手。

      分析村庄由乱到治、由脏到美、由穷到富的原因,主要得益于村级治理模式的创新。

      突出了“一核多元”的管理结构。在坚持村“两委”班子核心作用的前提下,充分发挥村民理事会(老年协会)、监事会、金牌调解委员会等群众机构的作用。泉港镇大场村一直保持以村“两委”为核心,充分发挥村民自治作用,每个自然村成立理事会,由村委班子成员兼任理事会会长,通过村民大会选出理事会成员,坚决在党的领导下执行具体工作。小港镇以基层党组织为核心,充分发挥“五老”人员的带头作用,各村建立村民理事会、道德评议会、红白理事会及禁毒禁毒协会等,织密村级治理队伍体系。曲江镇城岗村所有建设项目由理事会商议招标执行,监事会全程监督并管好资金。

      突出了“五事三公开”的运行机制。在坚持“三会一课”、“民主决策制”、“三资管理制”等系列制度的基础上,更是突出了“五事三公开”运行机制,即群众提事—党员议事—“两委”定事—理事会干事—监事会监事,党务公开、政务公开和财务公开,让权利在阳光下运行。曲江镇城岗村更是通过多年来的工作实践,探索出了城岗村“135”工作法,“1”即制定了一套“五事三公开”机制、“3”即建设三支队伍(两委班子队伍、党员队伍、新型农民队伍)、“5”即搭建“五大”平台(金牌调解平台、便民服务平台、电商服务平台、文化活动平台、居家养老平台),创造出一条村级治理新路子,成为城岗村破解工作难题的一把“金钥匙”。

      突出了公众服务的平台搭建。为提高农村公共服务供给水平和质量,4个村庄先后成立了党群服务中心或便民服务中心,承担政策咨询、技能培训、纠纷调解、办证缴费、网购网售等职能,完善综合服务功能设置,明确了服务管理人员,公开服务项目和流程,为群众提供了“一站式”、窗口式、网络式的等基本公共服务。公共服务平台的搭建对改善农村生产、生活条件,推介地方产品,缩小城乡差距,全面建成小康社会有重要作用。

      突出了为民办事的坚定信念。无论是小港镇沙埂村的“党建+移风易俗”、袁渡镇岩上村的新农村建设、泉港镇大场村的村庄改造还是曲江镇城岗村的“135”工作法,都是真心实意为民办实事,给农民群众提供优质便捷的服务,美好生活的环境、文明和谐的村风。从所调查的村班子看,共性是村级班子强、愿干事、想干事、能干事,特别是负责人都有自己的实业,并都有在外工作经商的经历。

      村级治理工作是实现农业发展、农村稳定、农民富裕和建设社会主义新农村的重要保障。通过此次对4个乡镇和4个村的村级治理工作调研,给予我们很大的启示。

      强化一个核心,解决好基层组织战斗力问题。要加强以村党支部为核心的村级组织建设,进一步增强村党组织的凝聚力和影响力,发挥村“两委”班子的战斗力和服务能力,强化基层党组织整体功能。一是选好配好班子。特别是“一把手”,要选拔那些认真贯彻党的路线方针政策,公正廉洁,年富力强,能带领群众共同致富的人担任村党支部书记,真正树好“风向标”,同时要拓宽选人渠道,提升干部素质,下大力气把那些有文化、懂市场、有闯劲,又有事业心和责任感的农村“能人”选入班子,推行“能人”治村。二是加强班子建设。村党支部处于领导核心地位,只有党支部自身建设搞好了,才能促进其他村级组织的建设。要加强村党支部领导班子的思想作风建设,坚持和健全民主集中制。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒和火车头作用,敢于担当,勇于负责,发挥好模范带头作用。要发挥村党支部的凝聚力作用,不断增强村级组织服务基层、服务群众、服务发展的能力,千方百计带领群众致富奔小康。要时刻牢记责任和使命,身先士卒,做好表率,不忘宗旨,强化服务,时刻把群众的安危冷暖放在心上,千方百计为群众服务。三是规范运行机制。要严格落实党风廉政建设主体责任,把纪律和规矩挺在前面,从严要求,正本清源,建设良好的政治生态,着力维护群众的根本利益,切实发挥好班子成员的作用,做维护群众利益的带头人。要落实好村民代表会议制度、村务公开制度、财务管理制度等,让权利在阳光下运行。

      发挥一个作用,解决好“干部干、群众看”问题。即充分发挥村民自治的作用,广大农民群众是农村的建设者、受益者和管理者,要突出农民群众主体,尊重农民群众意愿,以农民群众为基本依靠力量,共建、共治、共享美好家园。一是建立好村民理事会。以自然村为单位,通过村民大会从村中推选出“能人”组建村民理事会,依法处理村内公共事务、服务村民生产生活、管理集体财产。二是发挥好村民理事会作用。按照“民事、民办、民议”的原则,制定村民自治章程、理事会章程、村规民约等,激发村民参与民主管理热情。同时要积极注重发挥“乡贤”和村级监事会作用,使得事事有执行人,事事有监督人。

      壮大一个基础,解决好集体经济无来源的问题。村级集体经济薄弱是阻碍村庄发展的一大难题,也是目前村级组织最大的难题,“空壳村”的比重还很大。此次调研的4个村基本没有来自产业的集体性收入,资金来源基本靠上级帮扶、政策项目及社会捐助。因此,发展壮大村级集体经济是当前农村基层组织建设的重点,也是难点,更是解决村集体“有钱办事”的根本途径。一是大力开发优势特色产业。村庄可以围绕全市主打的油茶、肉牛、养鸭、生态大米等生态特色产业,结合各村实际资源,组建农业专业合作社、农家乐等。如曲江镇城岗村可以利用园区周边的区位优势,发展农家乐餐饮、体验性农旅等产业。泉港镇大场村可以组建农业合作社,继承和发挥传统手工面的特色优势,打出品牌,闯出集体经济发展的新路子。袁渡镇岩上村可以走蔬菜种子、蔬菜种植的产业发展之路。二是积极发展村集体经济。鼓励以合法合规和农民自愿接受的方式将分散闲置农用地回流到村级经济合作社、村股份合作社,通过招商引资、租赁经营等方式,增加集体收入。探索集体经济的多种发展方式和实现形式,鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强村级集体经济发展活力和实力。三是加大政策扶持力度。村集体经济薄弱除可利用资源不足、缺少集体经济“第一桶金”等因素外,政策支持力度也相应不够,农村专业性人才也相对较少。因此,要围绕新兴产业、新兴业态,把发展一二三产融合、产村融合、产镇融合作为拓展农业、繁荣农业、富裕农业的新兴产业来重视发力。要围绕田园观光、休闲度假、农耕体验、康乐养生、传统手工艺、民俗文化旅游等六类产品,扶持发展乡村休闲旅游产业。

      搭建一个平台,解决好办事难、农产品卖难问题。要搭建好“1+X”党建服务中心和利用好便民服务平台。一是建立党群服务中心。依托村级活动场所建立党群服务中心。结合实际条件和群众需要,配设党代表工作室、金牌调解室、图书阅览室、农民讲师团服务站、电商服务站和居家养老服务站等“三室三站”,以及其他功能站室,形成“1+X”党建服务平台。并建立信访维稳、安全生产、社会治理、脱贫攻坚、环境保护“五本台账”,全面提升村级党组织服务功能,打造一个关怀党员、服务群众的“党群之家”。二是利用好便民服务平台。一方面,为农民提供“一站式”、窗口式、网络式的卫生计生、文化体育、就业社保、养老助残、妇儿关爱等基本公共服务,组织建设、党员活动、综治警务、司法调解、人口管理等社会治理服务,以及农民生产生活所需的其他服务。另一方面,引入电商主体,分设电商供应站,让当地的农副产品经过整合、包装走向市场。

      形成一套机制,解决好资源整合难问题。从构建村级治理工作机制来看,要以建立村民议事制度为突破口,构建村党组织领导、村民大会议事、村“两委”决策执行或村民理事会执行,监事会监督,其他经济社会组织广泛参与的充满生机活力的新型村级综合治理机制。一是村党组织要贯彻党的路线方针和上级的决议,领导和推进农村工作有序发展。同时加强和改进村党组的领导,推进农村集体经济组织市场化经营,创新农村公共服务和社会治理。二是全面推行村民主协商,加强村民理事会建设,制定村规民约,完善管护机制,维护农村社会和谐稳定。村民理事会在授权范围内行使村级自治事务决策权、监督权、议事权,讨论决定村级日常事务。三是建立村务监事会,对村“两委”和理事会工作开展进行监督,特别是村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实的监督。同时要对村民反映的问题及时向村“两委”报告。三是要形成村组干部的激励机制。目前村干部工资年均在1.4-2万元左右,大部分村干部精力都是一半在工作上,一半在副业上。因此要健全村干部待遇稳步增长,促使村干部逐步走向职业化,对村干部工资待遇、社会地位、成长发展等方面进行政策性完善,同时制定完善村干部考核机制,突出多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣。同时,要兼顾好组干部的误工性收入,使我们的各项政策和工作真正延伸到村到户到人。

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