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【市县调研】新余市在农村全面推行“党建+颐养之家”

更新日期:2017-08-16 10:21 作者: 来源:新余市委组织部/市委农工部

    以“党建+”为统领 打造农村养老服务“三心”幸福工程

      随着农村青壮劳动力普遍进城或到沿海发达地区务工,中西部地区农村留守老人日益增多。他们虽然有儿有女,却很难过上儿孙绕膝的生活,有的甚至连一日三餐热饭热菜都难以保障,更别提精神慰藉。留守老人养老等问题成为日益突出的社会问题。新余市现有60岁以上老年人17万人、占总人口的14.9%;73岁以上老年人6.5万人,其中农村3.86万人,约2.3万人是留守、独居老人。

      习近平总书记指出,“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关国家发展全局,事关百姓福祉,需要我们下大气力来应对。”去年以来,新余市认真贯彻落实习近平总书记关于养老问题重要论述精神,立足于“物的新农村”向“人的新农村”齐头并进,以“党建+”为统领,按照“项目化抓手、标准化实施、一体化推进、惠民化目标、社会化运作”的基层党建“五化”要求,在全国首创“党建+”农村居家养老模式,并在全市409个行政村全面推行,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为老人提供日间生活照料和精神慰藉等服务,在家门口实现农村老人老有所养、老有所乐,颐养天年。

      一、主要做法

      颐养之家主要为农村留守、独居及生活困难老人提供一日三餐、娱乐休闲等服务,丰富农村老人物质和精神文化生活,为农村老人创造相互关照、相互帮助、消除孤独、快乐生活的环境。

      1、明确条件入“家”

      入家老人需满足三个条件:年满73周岁以上,农村留守、独居及困难老人,身体状况正常、生活能够自理。

      年龄条件。将年龄界定为73周岁,因为农村老人不存在60岁到龄退休问题,许多70以上的老人可能都还在田间劳作,同时还考虑到人体“7-8”年一个生命周期,人到高龄面临着年龄坎挑战的一般规律。有条件的地方还适当拓展服务对象,对小于73岁的老人及农村留守儿童采取差异化缴费方式纳入颐养之家供养范畴。

      家庭条件。主要是无子女或子女在外务工、创业,长期不在身边的留守、独居及困难老人。困难老人是指经济困难老人,或身体有一定缺陷但生活能够自理的老人才能“走”入颐养之家;而失能、半失能老人是社会救助的对象。

      2、因地制宜建“家”

      选址布点。按照就近、就便原则,根据老人数量分布、村庄布局等实际情况,选择在人口密度较大的自然村先行布点,最大限度方便老人“入家”。对辖区范围较大、自然村较分散的行政村,采取建2个以上的点,扩大覆盖面;或采取“1+N”的模式,在老人相对集中的自然村建设颐养之家,在老人相对分散的自然村设置若干个小型活动点,从辖区内的颐养之家向活动点送餐,延伸服务触角。

      节俭办“家”。在场所建设上,坚持“有公房的不租房,能租房的不建房”的原则,注重资源整合,鼓励优先利用闲置的村级活动场所、小学校舍等集体房屋资源进行改扩建。无集体房屋资源的,动员爱心人士无偿捐赠或租赁进行改造修缮。全市已建成的颐养之家,37.7%为集体闲置房屋,12.7%为爱心人士无偿捐赠的房屋,49.6%为租用闲置民房。

      3、筹措经费保“家”

      颐养之家采取“政府补助、村级配套、社会捐助、老人自缴、自我发展”相结合的建设运行模式。建设经费以财政投入为主,各级财政将颐养之家建设经费纳入财政预算。按照每个行政村10万元标准,由市、县、乡三级财政按4:4:2比例分担。运行经费以老人“自养”为主,按照每人每月不低于350元标准,老人自缴200元,市、县(区)两级财政各补贴50元,乡、村两级自筹50元。对生活困难的老人实行免费入家。

      除此之外,社会捐赠是颐养之家建设与运行经费的有力“补充剂”。今年市本级财政预算2000多万元,撬动了全社会8000多万元的颐养之家建设及运营资金。其中本土民营企业家等各界爱心人士共捐款1600余万元,渝水区水北商会设立了“颐养之家养老基金”,给予水北镇每个颐养之家5万元的一次性建设资金支持,“入家”老人每人每年500元的生活补助,目前已支持建设48个颐养之家,惠及849位老人。

      4、选好“家长”管“家”

      既注重村党组织管理主体责任,又注重发挥 “入家”老人自我管理作用,挑选有威望、热心公益、身体条件允许的老党员、老干部中担任“家长”,实现颐养之家由组织管理向自我管理、自我服务、自我保护、自我教育转变。如高新区水西镇五星村有着57年党龄的老党员刘梅英,主动担任颐养之家帮厨、保洁等工作。渝水区罗坊镇开元村建立了“老人自我管理为主、村级监管指导为辅”的运行模式,由入“家”老人组成的颐养之家理事会,小到买菜用餐搞卫生,大到各项财务支出,都由理事会具体负责。

      5、强化服务兴“家”

      颐养之家不仅解决农村留守老人、独居及困难老人一日三餐的生活问题,而且提供文化娱乐交流场所,解决老年人的精神慰藉问题。

      按照科学合理、实际实用原则,制定了《全市农村“党建+颐养之家”建设指导标准》,大到场所功能分区,规定颐养之家必须配备厨房、用餐室、文娱室、室外活动场所及其他必要生活设施,小到伙食每天要有鸡蛋、中晚餐至少要有“一荤一素一汤”,尽力满足“入家”老人各项基本需求。

      突出精神慰藉,开展老年人喜闻乐见的文体活动。为颐养之家统一配备电视、棋牌桌、户外活动场所等休闲娱乐设施,老人聚在一起或聊天拉家常、或打牌、或看电视、或读书看报,让老人乐在其中。颐养之家,已成为宣传党的路线方针政策的阵地,传播身边凡人善举的窗口,传授健康文化知识的课堂,弘扬社会主义核心价值观的平台。

      二、主要特点

      1、突出“党建+”,以党建促民生

      充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,将党建工作融入民生事业,实现强组织、强书记、强队伍目标。

      强组织。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部,选个好书记”。把“党建+颐养之家”工作作为加强基层服务型党组织建设的重要抓手,督促各级党委把该项工作纳入基层党建工作考核内容,把工作成效作为评先评优重要依据,切实强化基层党组织服务功能,让广大群众得实惠。

      强书记。要做好“党建+颐养之家”,关键要抓住基层党组织书记这个“牛鼻子”。把“党建+颐养之家”工作作为加强基层党组织书记队伍建设的重要抓手,坚持“书记抓、抓书记”,层层压实责任。乡、村两级党组织书记作为“党建+颐养之家”工作的具体实施者,不仅要亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,从选址布点、场所建设,到日常管理、完善制度,再到提升服务、营造“家”的氛围等各个环节,他们挑着最重的担子、啃着最硬的骨头,都在用心用情做着工作,涌现出了一批强政治、强能力、强管理、强自律、强素质的“五强”型村党组织书记。

      强队伍。党员干部是党的事业的骨干力量。把“党建+颐养之家”工作作为加强党员干部队伍建设的重要抓手。针对农村党员作用发挥不够问题,结合“两学一做”学习教育,深化“先锋创绩”制度,将“党建+颐养之家”等乡村重点工作纳入“创绩”指标,激励引导广大党员践行“四讲四有”标准,充分发挥党员先锋模范作用。在党组织的引领下,党员干部以各种方式积极参与支持“党建+颐养之家”工作,一方面为颐养之家捐款捐物,截至目标,共捐款450余万元,捐出50余处闲置用房作为颐养之家场所;另一方面,积极参与日常管理,开展志愿服务,据统计,党员干部到颐养之家开展自愿服务1000余次。

      2、完善制度,凸显契约意识

      制定了规章制度,规范颐养之家健康运行。老人须签订“入家”协议书,方可进入颐养之家。“入家”协议书,由颐养之家负责人、“入家”老人、老人监护人三方签字生效,明确了老人、监护人和颐养之家的权利、义务和责任,列明了免责事宜,既保障和维护“入家”老人的合法权益,又为颐养之家规避了风险。

      建章制定“家规”,分别制定了一个章程、五项制度。章程明确了颐养之家的宗旨、任务、入家老人的权利和义务等。建立和完善了食堂管理制度、食品与卫生制度、财务管理制度、志愿服务工作制度、安全管理制度等五项制度,为颐养之家规范化运行提供保障。基础设施与设备登记造册,“入家”老人信息制表成簿,好人好事记录在案,活动开展归类入档,真正做到家底清楚,台账齐全,制度完善。

      3、完善功能,保障老人健康

      由乡镇卫生院和晓康诊所(村卫生室)组织医护人员不定期为“入家”老人免费进行简易健康体检,并建立健康档案。引入第三方保险制度,免费为“入家”老人办理意外伤害险,突破了商业保险不能覆盖65岁以上老人的局限,增强了“入家”老人群体抵御风险的能力,为“入家”老人提供安全救助。

      确保饮食安全,对食堂管理员和炊事员进行卫生合格体检,确保无传染疾病;每个食堂配备了消毒柜,确保餐具每天消毒、保持干净;对购买的食材进行留样备案,确保食材可以溯源。

      4、装饰温馨,营造家的氛围

      每一个颐养之家在醒目位置都悬挂了一个由麦穗、爱心、余晖为主体构成的标识牌,以弘扬孝道文化。要求各颐养之家根据老人特点和喜好,按功能区进行简单装饰,如在活动室张贴一些领袖画像、颜色鲜艳的花卉图画,在餐厅张贴一些美味佳肴图画,饭桌上摆放一些花卉等进行点缀,使颐养之家更温馨。为营造“家”的氛围,一些颐养之家主动为入家老人拍“全家福”,装裱后挂在活动室;还有些颐养之家从老人的需求出发,配置了矮凳或竹椅子,以方便老人聊天拉家常。

      三、成效

      自2016年12月以来,经过不懈努力,4月26日就实现了全市409个行政村颐养之家全覆盖,村村都有颐养之家。为实现有需求老人的基本覆盖目标,我们在行政村全覆盖的基础上,不断扩大有效覆盖。截至7月16日,共建成颐养之家509个,“入家”老人6400余人。

      第一,较好地解决了农村留守老人的养老问题和外出务工子女的后顾之忧。颐养之家主要提供一日三餐和精神慰藉服务,直接受益对象是入“家”老人,间接受益对象是他们外出务工经商的女子和后代。新余高新区水西镇珍田村75岁的老人付意发,精神较为孤独,信基督教十五年,村里的颐养之家建起来后,老人第一个报名入“家”,通过在颐养之家用餐和活动,精神生活越来越充实,心情越来越舒畅,现在教堂也不去了。“儿行千里忧父母”,老人的子女们外出务工后,时时牵挂着年迈的父母。欧里镇堎背村“入家”老人张初洪的儿子张耀华,常年在城里务工,他说,“自从父亲进了颐养之家,饿了有人知、病了有人管,通过村里的颐养之家微信群,还能够实时了解父母的情况,从此没有了后顾之忧,能够更加安心的工作了。”

      第二,尊老敬老的传统美德蔚然成风。“党建+颐养之家”开展以来,社会各界联动起来,积极捐款捐物。江西金土地集团在端午节前夕一次性向全市颐养之家捐赠50万元饮品;界水有机蔬菜协会为6个颐养之家全年免费供应蔬菜;渝水区博园艺术团志愿者每月定期为城南办东风管理处颐养之家公益演出一场;分宜县凤阳镇东山村村民组建爱心送餐小分队,为行动不便的老人送餐;还有许许多多村民在日常生活中,化整为零自发捐赠一些鸡蛋、蔬菜、大米、柴火等。这些爱心做法,深深感染和教育了广大群众,全市汇聚了一股“新余有爱”的强大正能量,尊老敬老的传统美德蔚然成风。

      第三,本土民营企业家回报家乡的热情高涨。新余市有9个乡镇商会,会员企业达1000余家,近年来,在商会党组织的引领下,本土民营企业家积极开展修桥修路、捐资助学、扶贫养老,支持家乡公益事业发展。“党建+颐养之家”开展以来,本土民营企业家以商会为单位,抱团支持全市颐养之家建设,回报家乡的热情高涨,共捐款1000余万元。用本土民营企业家们的话说,在农村建设颐养之家,为他们直接支持家乡的养老事业,回报家乡的老人搭建了一个好平台。

      第四,基层党组织的威信明显提高。很多村通过开展“党建+颐养之家”工作,积攒了美誉度,增强了信任度,树立起了较高威望。渝水区鹄山乡桐村村经济基础相对薄弱,在推进新农村建设中矛盾纠纷不断,自从推行“党建+颐养之家”,村干部用心用情为村里的老人排忧解难,义务承担买菜、清洁、值班等工作,得到了群众的广泛好评,架起了一座与群众的“连心桥”,从此各项工作都能够顺利开展。桐村村党支部书记简乔古深有感触地说:“老人的冷暖安危关系到几个甚至十几个家庭,把老人照顾好了,党在这个大家庭中的地位就上去了,一户连一户,这样党在全村的威信就高了。”

      第五,基层党组织的服务能力进一步提升。“党建+颐养之家”工作打破了“就党建抓党建”的自我循环,将党建工作融入民生事业,找到了党员干部“干点”与群众“盼点”的最大公约数,进一步拓宽了基层党组织的服务渠道,提升了服务能力和水平。乡、村两级党组织和党员干部作为“党建+颐养之家”工作的具体实施者,从选址布点、场所建设,到日常管理、完善制度,再到提升服务、营造“家”的氛围等各个环节,他们挑着最重的担子、啃着最硬的骨头,都在用心用情做着工作,基层党组织的服务水平在群众的检阅中得到了提升,涌现出了一批强政治、强能力、强管理、强自律、强素质的“五强”村党组织书记。

      第六,党在农村的执政基础更加巩固。民心是最大的政治。得民心者得天下。“党建+颐养之家”既是一项民生工作,更是一项民心工程。这项工作以农村留守老人的安危冷暖为切入点,为他们提供日间生活照料、精神慰藉等服务,让他们真真切切地感受到党和政府的关怀和温暖,群众的“获得感”得到了增强。渝水区良山镇黄虎村入“家”老人龚才再专门为颐养之家作了诗:“食堂生活真不错,老人越吃越更多;吃得好又花钱少,老人吃里不愿走……万分感谢共产党,和平天下永久长”。 在工作中,广大党员干部真心实意为群众办实事、办好事,既锻炼了执政能力、提高了执政水平,又收获了民心,进一步巩固了党在农村的执政基础。

编辑:农村网编辑1