—关于永修县新农村建设的专题调察报告

　　为更好地推动我县社会主义新农村建设工作，县政协经科委根据年度工作安排，7月13日，由县政协副主席张义武带队，组织部分委员深入柘林、八角岭等乡镇对全县新农村建设推进情况进行了一次专题视察。通过听取汇报、实地察看、座谈交流等形式，详细了解我县新农村建设推进情况。7月22日，视察组远赴贵溪学习考察，听取了贵溪市推进新农村建设的经验介绍，参观了部分新农村建设点。现将视察有关情况报告如下：

　　一、发展现状

　　自2006年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下强力推进“两区一村”建设，新农村建设工作取得丰硕成果。已完成482个试点自然村整治建设任务，19478户农户79666人基本实现了“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的社会主义新农村生活目标。先后建成了柘林镇易家河新村、温泉新村，江上乡新桥、三溪桥镇溪源、八角岭垦殖场集镇等一批各具特色的新农村建设精品点。

　　1、强化组织领导，坚持高位推进。按照“力度不减、投入不少、标准不降”的原则要求，新农村建设被列为各级一把手工程。始终坚持“三级书记挂帅”的联动领导体系，连年坚持县四套班子领导挂乡包点、县直单位包村帮扶，指导员驻点包户的工作机制，新农村建设已经形成了全县上下齐抓共管的良好局面。

　　2、加大资金投入，提高建设品味。一是多方筹集建设资金。为解决资金投入不足的现实难题，我县采取“县乡财政出一点、县直单位帮一点、涉农项目捆一点、社会各界捐一点、受益群众筹一点”等方式，逐步健全资金投入保障机制。二是严把建设质量关。村庄整治建设确定以“三清七改和三绿一处理”为主要内容，强调“三清”，突出“三改”，打造精品，形成特色。三是实施农村清洁工程。为进一步巩固村庄整治建设成果，实现长效管理，积极探索和推行农村垃圾无害化 “445”处理模式，配齐乡村环卫设施，建立环卫队伍，健全长效运行机制，按照沤肥、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧等“五种路径”做好垃圾分类处理，做到垃圾处理不出村。四是推进文明新风建设。实行新村理事会、党小组、社区管理组织三块牌子一套人马，实现村民自己建设社区、管理社区、完善社区的目标。积极指导村庄开展创评活动，加强农村文化阵地建设，组织县直成员单位开展送科技、文化下村活动，进一步丰富农民群众的业余生活。

　　3、培植主导产业，促进农民增收。始终坚持一手抓村庄环境整治，一手抓农业产业发展，着力打造一批产业强村。重点对接全县优质粮食、特色果业、特种水产、出口蔬菜、良种畜禽等五大主导产业，大力发展“一村一品”，引导每个建设点新增一个50—100亩的特色产业基地，培植3—5户种养大户。积极鼓励和扶持建设点创办各类农民专业合作社，大力推广“龙头企业+合作社+基地”的运作模式，不断扩大各类经济组织在农村的覆盖面和农民的参与度。截止目前，全县80%以上的建设点成立了农民专业合作社，90%以上的建设点做出了自身的产业特色，涌现了一批果业蔬菜种植、畜牧水产养殖和农家乐乡村游等产业新村。农民的组织化生产程度不断提高，农产品销售不断畅通，农民收入得到了大幅度的增加。

　　4、严格督查考核，确保落到实处。新农村建设工作按照县委、县政府抓重大项目建设的措施和办法，专门建立了“半月一简报、一月一督查、一季一调研、半年一小结、年终一考核和全年两次巡回看变化”的督查考核机制，强势推进新农村建设，确保各项工作“连轴转”。对新农村建设“三清七改”等关键性的工作任务，排出任务清单，确定时间节点，明确责任人员，限时限期完成。同时，每年把新农村建设的考评结果，作为全县“三农”工作考评的重要依据，奖励先进，激励后进，促进工作平衡发展。

　　二、存在的主要问题和困难

　　新农村建设是新时期的新任务、新课题。从视察情况来看，我县新农村建设稳步推进、成效明显，总的发展态势良好，但也存在着一些困难和问题需在下步工作中认真加以研究和解决。

　　（一）干部群众思想认识存在偏差。少数乡村干部存在着急于求成的思想，把工作重点放在村容村貌上，对关键的“生产发展”责任感、紧迫感不强，更没有形成产业支撑的明晰思路。连年开展新农村建设工作，部分乡镇领导、乡村干部存在厌战情绪。

　　（二）农民主体地位不够突出。部分乡镇过分强调政府的主导作用，凡事干部包办代替多，而忽视农民的主体地位和作用，导致农民参与新农村建设的积极性不高，“等靠要”的思想突出，甚至出现抵制的现象。另外，农民的传统小农意识根深蒂固，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在一定程度上制约了农民主体作用的发挥。 

　　（三）备选村庄基础越来越差。近年来，一些基础条件好、交通便利的自然村庄已逐步完成整治建设。剩下一些备选村庄普遍存在“基础条件差、建设任务重、群众积极性不高”的现实问题。选点难已成为县乡村三级共同面对的难题。

　　（四）农业产业发展程度不够。培育一个特色产业不是一朝一夕所能做到的，各地发展产业普遍存在着“优”而无“势”，“特”而不“强”现象，各村尽管都有明确的产业，但大部分村规模还很小，还处于群众自我选择和发展的阶段，尚未形成规模效应。

　　（五）村庄长效管理效果不理想。部分建设点在新农村建设验收合格后，没有建立起真正有效的长效管理机制，农村清洁工程运行不到位，“脏、乱、差”现象反弹，尤其是我县自身形成的好经验、好做法没能很好地坚持和应用。

　　三、建议和对策

　　新农村建设是一项牵涉面广、政策性强、浩繁复杂的系统工程，针对目前我县新农村建设推进过程中的一些主要问题，借鉴外县的经验做法，特提出如下建议以供参考：

　　1、要坚持政府主导不动摇。实践证明，几年来我县新农村建设取得显著成绩，离不开县委、县政府的高度重视，是充分发挥政府主导作用的成果。为此，我们要坚持把新农村建设工作列为“一把手”工程和县乡各级的中心任务，进一步加强组织领导、科学指导、督查考核，努力探索完善一条既结合永修实际又彰显永修特色的新农村建设推进之路。一是要加大宣传教育力度，让干部群众认识到建设新农村不是朝夕之功，是贯穿我国新时期的重大历史任务，需要十几年、甚至几十年的艰苦努力。二是要加大新农民培训力度。要建立起政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，充分发挥县、乡党校、农民夜校作用，多渠道、多层次、多形式培养新型农民，切实提高农民思想水平、就业技能。三是要实施必要的“以奖代补”政策。除了新农村建设专项资金投入外，政府在建设基础设施、公共设施建设的同时，采取物质或资金奖励的形式，对村民建设新农村项目给予补助，以提高村民的参与度，充分调动农民群众建设美好家园的积极性和创造性。

　　2、要坚持农民主体地位不动摇。建设新农村，主体是农民、战场在农村，要千方百计调动农民的积极性，只有充分发挥农民的主体作用，才能加快新农村建设的步伐。政府要转变观念，不包办代替，让农民成为新农村建设的主体，自己作主。一是要强化宣传引导。应采取群众喜闻乐见的方式，深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大民众自觉投身新农村建设。二是要让农民群众知道自己应该干什么。加强对新农村建设的政策研究，给农民群众讲清楚：哪些项目是上级全部投入，哪些项目是上级部分投入、需要农民投工投劳，哪些任务是农民自己承担，从而消除农民群众“等靠要”等依赖思想。三是要指导村民自治。依靠村民自治组织，加强乡风文明建设，发动村民理事会经常性地组织开展“五好家庭”、“遵纪守法户”、“种养业大户”、“卫生庭院”、“文明村庄”等群众性创建评比活动，激励先进、鞭策后进。

　　3、要坚持突出重点、实现以点带面不动摇。规划是新农村建设的先导和灵魂。要始终坚持规划先行理念，按照分批规划、分批建设的原则，一边抓试点村的建设，一边抓好其它村的规划，成熟一个村，列入建设一个村。要按照“抓两头促中间”的工作思路，统筹和超前谋划全县新农村建设的整体工作，做到点、面结合，整体推进。当前，基础相比较好、区位相对便捷、群众积极性确实高的自然村庄还是要先期列入试点，在推进新农村建设过程中，我们要始终坚持从严要求、高标准定位的原则，严把建设质量关，注重提升建设品味，确保每个建成的点既符合省市验收要求，又彰显永修地域特色，成为下一年度新农村建设的学习样板、示范典型。

　　4、要坚持“两个结合”不动摇。即新农村建设与集镇建设、产业发展相结合。缩小城乡差距、走城镇化道路是新农村建设最终要实现的战略目标。培育壮大农村主导产业，确保农民稳定增收，是新农村建设必须着力解决的问题。一方面，在修编小城镇建设规划的同时，要将新农村建设布点规划与推进小城镇建设紧密结合起来，适时在集镇上布点，借助新农村建设资金投入，搞好集镇环境整治，完善基础设施，引进农村社区自治管理理念，健全居委会社区管理制度。另一方面，要围绕全县“两水一蔬”﹙水果、水产、出口蔬菜﹚三大优质产业基地建设，大力发展“一村一品、一乡一业”，抓好大户的培育和示范。把旅游资源开发与新农村建设紧密结合起来，主动承接城市居民的休闲观光需求，大力发展旅游农业、休闲农业、观光农业、生态旅游和农家乐，建设一批旅游文化村、民族生态村，培育富民强村的新亮点。进一步贯彻落实省政府《关于进一步鼓励和支持农民专业合作经济组织发展的若干意见》，积极引导和扶助农民经纪人、农村能人、种养大户牵头创办农民专业合作经济组织，逐步壮大我县优势特色产业，促进农民增收。

　　5、要坚持新农村建设全县一盘棋不动摇。新农村建设是一项系统的社会工程，需要调动一切积极因素，整合一切社会资源，形成合力，统筹推进。一是要强化责任落实。要进一步建立健全各级、各部门分工目标责任制，切实做到工作任务、目标要求、关键措施、时间进度和责任人员“五明确”，牢固树立全县一盘棋的思想，使全县上下形成人人有担子、个个抓落实的良好氛围和强大合力。二是要严格督查考核。要进一步完善新农村建设督查、考核、激励机制，充分发挥督查考核的导向作用，确保县委、县政府的决策部署落到实处，通过严格考核奖惩，形成全县上下一心一意谋发展、尽心尽力抓落实的良好氛围。三是要动员社会各界参与。要采取“以工补农、以工促农、以城带乡”的方法，组织实施“千企带千村”的结对帮建活动，动员党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士，以多种方式参与新农村建设，为新农村建设添砖加瓦。

　　6、要坚持资金捆绑使用不动摇。在推进新农村建设过程中，资金短缺是制约新农村建设快速推进的瓶颈。全县要在服从国家项目扶持的大前提下，用足上级对新农村建设的优惠政策，想方设法上项目，争资金，确保上级支农资金的足额到位，在申报项目时尽可能与新农村建设相结合，避免事后捆绑。政府各涉农部门要注意围绕新农村建设积极申报和争取扶持项目，在实施项目时，想办法捆绑使用，最大限度地向新村点倾斜，确保新农村建设中的基础设施建设和主导产业建设得到强有力的扶持。县财政每年安排新农村建设专项资金时，要尽可能加大倾斜力度，建立健全支农资金稳定增长机制，逐年提高比重，确保重点投入和资金配套，逐步增加财政的支农资金总量，形成新农村建设稳定的资金源头。（永修县新村办）