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建立“五常”模式 青原区农村生活垃圾治理实现长效管理

更新日期:2017-11-29 16:12 作者: 来源:青原区委农工部

      为切实改善农村人居环境,青原区全面贯彻中央、省市部署,站在建设生态文明示范区的高度,结合创建全国文明城市和全域旅游景区,着眼“常态运行、长效管理”目标,围绕建立城乡一体化垃圾处理模式,从青原实际出发,创建“五常”垃圾治理模式,推动农村清洁工程取得长效成果,实现了农村环境的美丽嬗变,中央电视台、人民网、江西日报等媒体先后对我区经验成效进行大篇幅报道,并在全省农村垃圾治理第二批考核验收中顺利通过。主要做法是:

      处理机制常态运行。紧扣设施配套、人员队伍等基本要素,构建了“覆盖乡村、稳固有效”的城乡一体化常态运机制。一是处理设施和人员队伍全面覆盖。在全市率先实现处理设施全覆盖,全区各乡镇均建有1座以上垃圾压缩中转站、购置了1辆以上垃圾收集车;所有行政村均配备了一套以上垃圾转运车、垃圾收集箱;所有自然村均按规定配套了户外垃圾分类桶和保洁员“六个一”设施,落实了设施更新维护和管理办法。按乡村人口5‰比例建立了一支1000人左右的稳定保洁员队伍,并制定了聘任管理、考核奖惩、工资奖补等办法,确保覆盖到所有自然村。二是运行模式和责任分工分层落实。按照纵向到底、横向到边的要求,在所有乡村建立了“户分类—村收集—乡转运—区处理”运转模式,全面落实各类主体的责任分工,制定各个环节的工作要求,农户做好“门前三包”、垃圾分类处理和定点投放;保洁员负责公共区域保洁和指导农民规范处理垃圾;村组两级负责垃圾收集及保洁员选聘管理;乡镇负责将村级垃圾转运至圩镇垃圾中转站,并做好辖区垃圾处理运行的综合协调;区环卫部门负责将乡镇垃圾运至填埋场处理,形成了职责明确、环环相扣的常态运行机制。

      宣传动员常态开展。牢固树立群众是主体、是根本的理念,全方位、多渠道实施“思想先导”工程,做深做实群众的宣传动员工作。一是全方位宣传。以“垃圾分类处理、环保从我做起”为主题,联合相关部门开展进学校、进村居、进农户“三进”大宣讲,“进学校”主要抓好“一会一课”教育(即利用一次主题班会、思想品德课宣讲农村垃圾分类处理知识);“进村居”主要抓好“一日一栏”建设工作(即每个村每月确定一个清洁日、每月办好一期宣传栏);“进农户”主要突出“一信一画”宣传到户(即给每户农民发放一封做好农村垃圾处理的公开信、一幅宣传画),并配合手机报、微信平台、网络、电视等媒体的持续报道,做到宣传内容常年可见、氛围常年不减。二是多举措发动。制定《环境卫生公约》和《门前三包》等系列章程制度,积极组织开展好娃娃、文明村、文明户等卫生评比活动,用群众“听得进、易接受”等贴近生活的方式,促进群众自觉爱护村庄环境,引导实现农村环境的村民自治管理,对进步明显、成效明显的农户给予适当奖励,对不遵守约定的农户,采取入户宣传教育的方式,引导养成良好习惯,让“爱护环境、人人有责”观念内化于心、外化于行。

      专项整治常态落实。秉承“预防为主、防治结合”思路,结合各个时节农村实际,持续开展不同主题的专项整治。一是集中整治无死角。将每年的四、九、十二月份定为全区农村环境集中清理整治月,结合领导挂片、干部包村,组织群众对陈年垃圾进行拉网式的大规模集中清理。二是阶段整治不间断。结合创建全国文明城、“清净整洁”专项行动、镇村环境集中整治等活动,连续多次组织开展集中清理整治,不仅农村“八乱”现象得到有效治理,群众的环保意识也明显提高。

      改革试点常态推动。将改革创新作为推动农村清洁工程全面升级的主动力,扎实开展试点建设。一是垃圾污水处理试点。积极学习和借鉴先进经验,结合扩权强镇建设,选择新圩镇、值夏镇及炉下村等2个乡填和7个行政村为试点镇村,实行区镇村三级联动推进农村垃圾减量处理和污水生态疗法试点。值夏圩镇污水处理在全市率先通过省市专家评估;新圩镇炉下村建成全市首座农村垃圾减量化、资源化处理的太阳能堆肥房;新圩镇雅吉村、易家洲村农村生活污水生态疗法试点及富田镇匡家新村、何家新村等雨污分流试点相继建成。二是服务外包治理试点。区级层面由区城管局组织实施,将所有乡镇垃圾转运到填埋场处理环节工作统一打包,采取政府购买服务的方式,外包给专业公司运营,既保障了农村垃圾及时清运,又节约了区镇村经费开支;镇村层面以新圩镇为试点先行镇,与深圳市鸿运物业管理有限公司签订了涵盖圩镇和四个行政村的垃圾处理全过程、全方位服务外包试点,目前圩镇范围内(含行道树、公园、物业居民小区)及新圩、炉下、城山、璋塘四个行政村的清扫保洁服务和绿化养护工作运转良好。

      考核激励常态执行。采取“资金奖补撬动、督查评比推动、责任倒查促动”的方式,形成了行之有效的激励保障机制。一是量化考核激励。坚持村组一周一巡查、乡镇每月一评比、区级两月一考评,评比结果量化打分并排名通报,加大督查曝光力度,对发现的问题要求限期整改并按时取景反馈。将督查评比结果与财政奖补资金分配挂钩,采取“年中记小账、年底算总帐”的办法,实行不平衡奖补,形成了压力层层传导、责任逐级压实的奖惩机制。二是多路保障资金。坚持“财政奖、乡镇补、部门帮、村民筹、社会助”五轮驱动,多渠道筹集农村垃圾治理资金。区财政每年安排专项奖补资金,专项用于保洁员工资补助及乡镇不平衡奖补。区级成员单位结合自身工作职责,积极包装项目,争取上级支持;挂点帮扶部门每年拿出不少于1万元的专项资金,用于村点环境治理。乡镇按照农村人口不少于每人10元/年的标准配套专项资金;鼓励村组通过“一事一议”发动农户缴费、行政村(居)从集体收入中筹措资金,拓宽资金渠道,形成稳固的资金投入机制。

编辑:刘建明